案例背景
深圳衛健委的立場聲明
2025年6月30日，深圳衛健委通過官方渠道發文《二手煙，其實是一種霸凌》，明確指出公共場所吸煙并非吸煙者的自由，而是對非吸煙者呼吸權利的侵犯，是一種霸凌行為。這一聲明迅速引起社會廣泛關注，成為控煙領域的新焦點。
公共健康問題的嚴峻性
中國是世界上煙民最多的國家，據統計，有3.16億人有吸煙的不良嗜好，同時制造了7.4億個被動吸煙者。二手煙中包含4000多種化學物質，其中至少69種是已知致癌物，對公眾健康構成嚴重威脅。深圳作為改革開放的前沿陣地，其公共健康問題尤其是二手煙問題，不僅影響市民的生活質量，也關乎城市的文明形象。
面臨的挑戰/問題
二手煙暴露的普遍性
在深圳，盡管已有嚴格的控煙條例，但二手煙暴露問題依然普遍。寫字樓樓梯間、領導辦公室、公交和高鐵站臺等場所，仍是二手煙的重災區。據《深圳經濟特區控制吸煙條例》2023年度執行效果評估報告顯示，違法吸煙率前三名場所分別為網吧/游藝廳（45.2%）、酒吧（35.7%）、歌舞廳（33.8%）。
控煙執法難度
控煙執法面臨諸多挑戰，如執法力量不足、公眾意識薄弱、違法成本低等。部分市民對二手煙危害認識不足，缺乏主動維護自身權益的意識；同時，現有的控煙條例在執行過程中，因缺乏具體罰則，導致執法力度和效果有限。
采用的策略/方法
發布控煙聲明
深圳衛健委通過發布《二手煙，其實是一種霸凌》的聲明，旨在提高公眾對二手煙危害的認識，強化控煙意識，形成社會共識。這一聲明不僅是對吸煙行為的譴責，更是對公民健康權利的捍衛。
實施無煙場所建設規范
2025年6月1日，深圳市地方標準《無煙場所建設規范》正式實施，標志著全國首個無煙場所建設地方標準在深圳誕生。該規范構建了全場景、全流程的無煙環境治理框架，包括建設范圍、建設要求、建設內容等均有章可循，精細到每一個步驟。
強化控煙執法力度
在“全面無煙”法規的指引下，深圳持續開展控煙執法行動，加大對違法吸煙行為的查處力度。同時，通過媒體曝光、公眾舉報等方式，提高執法透明度和公眾參與度。
實施過程與細節
無煙場所建設規范的實施
《無煙場所建設規范》的實施過程涉及多個環節，包括制定標準、宣傳普及、監督執行等。深圳市衛生健康委員會（深圳市控煙辦）牽頭，聯合相關部門和機構，共同推動無煙場所建設。通過舉辦培訓班、發放宣傳資料、開展現場指導等方式，提高無煙場所建設的質量和水平。
控煙執法的具體行動
深圳衛健委聯合市場監管、公安等部門，定期開展控煙執法檢查，對違法吸煙行為進行查處。同時，設立舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極參與控煙行動。在執法過程中，注重教育引導，對違法吸煙者進行批評教育，提高其控煙意識。
結果與成效評估
公眾控煙意識提升
深圳衛健委的聲明和無煙場所建設規范的實施，有效提升了公眾的控煙意識。越來越多的人開始認識到二手煙的危害，主動維護自身權益，積極參與控煙行動。
無煙場所建設成效顯著
自《無煙場所建設規范》實施以來，深圳的無煙場所建設取得了顯著成效。各類公共場所、工作場所、公共交通工具等逐步實現全面無煙，市民的呼吸環境得到有效改善。
控煙執法力度加強
通過加強控煙執法力度，深圳的違法吸煙行為得到有效遏制。執法檢查的頻率和覆蓋面不斷提高，違法吸煙者的處罰力度加大，形成了有效的震懾作用。
經驗總結與啟示
成功經驗
- 政府主導，部門聯動：深圳衛健委在控煙工作中發揮主導作用，聯合相關部門和機構共同推動無煙場所建設，形成工作合力。
- 宣傳普及，提高認識：通過發布聲明、舉辦培訓班、發放宣傳資料等方式，提高公眾對二手煙危害的認識和控煙意識。
- 嚴格執法，形成震懾：加強控煙執法力度，對違法吸煙行為進行嚴厲查處，形成有效的震懾作用。
失敗教訓與改進建議
盡管深圳在控煙工作中取得了顯著成效，但仍存在一些問題和挑戰。如部分市民對控煙法規的認識不足，執法力量不足等。針對這些問題，建議進一步加強宣傳普及工作，提高市民的控煙意識；同時，加大執法力度和投入，提高執法效率和覆蓋面。
可推廣的啟示
深圳的控煙實踐為全國其他城市提供了有益的借鑒和啟示。政府應發揮主導作用，推動無煙場所建設；加強宣傳普及工作，提高公眾的控煙意識；嚴格執法力度，形成有效的震懾作用。同時，鼓勵公眾參與控煙行動，形成全社會共同參與的控煙格局。
Q&A（可選）
Q1：深圳的控煙措施對其他城市有何借鑒意義？ A1：深圳的控煙措施對其他城市具有重要的借鑒意義。政府應發揮主導作用，推動無煙場所建設；加強宣傳普及工作，提高公眾的控煙意識；嚴格執法力度，形成有效的震懾作用。這些措施的實施可以有效降低二手煙暴露水平，保護公眾健康。 Q2：如何進一步提高公眾的控煙意識？ A2：進一步提高公眾的控煙意識可以通過多種途徑實現。如舉辦控煙宣傳活動、發放宣傳資料、開展控煙知識講座等。同時，可以利用媒體平臺進行廣泛宣傳，提高公眾對二手煙危害的認識和控煙意識。此外，鼓勵公眾參與控煙行動，形成全社會共同參與的控煙格局也是提高控煙意識的有效途徑。
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